LA PROSPECTIVA POLÍTICA: UN PILAR DE LA GESTIÓN DE CONOCIMIENTO
"La prospectiva se entiende como una reflexión sobre el futuro; la visualización de alternativas y efectos futuros de las decisiones y acciones que se toman en el presente. El análisis prospectivo identifica los escenarios posibles, tomando en cuenta condicionantes del pasado, tendencias estructurales y juegos de intereses de los actores. La tarea no es predecir o acertar con precisión el futuro, sino evidenciar las mejores rutas alternativas para lograr escenarios deseados o para evitar escenarios indeseados." Características del análisis político y prospectivo. Etapas del análisis prospectivo. Los escenarios prospectivos permiten organizar la información de modo tal que aclaran las opciones estratégicas a los actores: exponen las posibles consecuencias si se mantienen los cursos de acción y muestran los caminos para alcanzar la mejor opción que incluya a todos. La lógica de construcción de escenarios es particularmente importante en contextos de alta incertidumbre o crisis, pues permite ampliar el horizonte de análisis de los distintos actores y evita el anclaje por exacciones de la coyuntura y por intereses particulares. Diseño El objetivo de esta etapa es identificar los principales temas de la agenda pública, los procesos de decisión política en curso y los actores considerados estratégicos en relación al contexto. La etapa de diseño define las cuestiones clave para el desarrollo del estudio: Relevamiento La metodología de investigación y análisis se rige por el concepto de que la opinión y la percepción de los líderes (políticos, económicos y sociales) y la de los ciudadanos son fundamentales para comprender las tendencias políticas del país o la situación en estudio. Los instrumentos de la caja de herramientas utilizados en la etapa de relevamiento permiten la recolección, desde fuentes primarias, en la “voz de los líderes” y la “voz del soberano”; y la recolección, desde fuentes secundarias, en el “saber experto”. La voz de los liderazgos Para la recolección de la voz de los líderes, "aquellas personas con alta capacidad de decisión en lo político, económico y social", se utilizan entrevistas en profundidad y encuestas tipo Delphi como fuentes principales de información. La encuesta Delphi se utiliza como mecanismo de consulta periódica a académicos, analistas y líderes de opinión con expertise en los procesos políticos de sus respectivos países. Se han generado y consolidando una red de contactos en América Latina que se han conformado en un recurso que nos permite tener una amplia red de contactos para desarrollar conexiones en diferentes sectores, las cuales nos permiten acceder a la información y realziar acuerdos o consensos equilibrados para ambas partes dentro de la negociación. La voz del soberano Las encuestas son el mecanismo para el relevamiento de la voz ciudadana, la información extraída de una muestra representativa de ciudadanos se infiere por estadística para conocer tendencias de opinión pública. En este campo se cuenta en su red con especialistas de los más importantes centros de estudios sobre opinión ciudadana. La técnica de estudio con grupos focales es otro mecanismo directo que utiliza el proyecto para relevar el pensar, sentir y posible actuar de la ciudadanía. Este recurso, aunque no mide valores de incidencia, extrae temas clave, otorga importantes rasgos para el análisis prospectivo y recaba de manera cualitativa sustancias de la opinión ciudadana. El Saber Experto La recolección del saber experto sistematiza y analiza “el estado de la cuestión”, se trata de procesar “lo que ya se sabe” sobre el contexto y la situación de un país o región, y en particular, sobre los aspectos relevantes para los proyectos o políticas a considerar. Se realiza su acercamiento a esta información secundaria en dos modalidades: una, desde los diagnósticos preliminares sobre el país, la coyuntura o el tema en cuestión que profundiza sobre tendencias críticas con análisis y debates; y otra, a través de encargo de “positionalpapers” o ensayos a especialistas nacionales. Análisis prospectivo Se trabaja con la metodología de escenarios y opera sobre las incertidumbres estructurales, aquellos contextos en los que pueden existir distintas evoluciones, donde distintos futuros son posibles, según el discurrir la cadena de causa efecto. El arte de trabajar con escenarios es, precisamente, la capacidad de determinar la profundidad analítica apropiada y en enfocarse en lo sustancial. Este enfoque no asigna probabilidades estadísticas a ninguno de los escenarios delineados; se trata de construir un grupo de escenarios igualmente posibles y plausibles para el tomador de decisión. Son instancias de discusión y análisis colectivo, espacios de reflexión que permiten integrar a los actores políticos, sociales, económicos y culturales en el proceso de análisis político prospectivo. En general, el taller prospectivo desarrollado por Intelleprova tiene sesiones intensivas de trabajo, lo conforma un grupo heterogéneo de participantes y es moderado por un experto. Determinar el foco de los escenarios y su temporalidad: los escenarios prospectivos constituyen herramientas de planificación y previsión, por esto deben enfocarse en aquellas cuestiones relevantes para la toma de decisión dentro un determinado contexto. Identificar los factores clave: detectar aquellos factores o fuerzas de cambio cuya evolución puede configurar realidades distintas a futuro. Categorizar los factores determinantes: una vez identificados los factores clave, se debe distinguir cuáles son críticos y cuáles de tendencia. Esta distinción es una de las fases más importantes e intuitivas en la construcción de escenarios. Se trata de identificar aquellas fuerzas que tienen mayor capacidad de generar cambios en el plazo de tiempo definido. Identificar la lógica de los escenarios (esquema de escenarios): una vez ordenados los factores críticos y construida la lista de variables críticas, se elige las dos variables que comportan la doble condición de mayor incertidumbre y mayor importancia para el tema estudiado. Definidas las dos variables, conceptual y gráficamente, constituyen dos ejes centrales que se cruzan para generar una matriz de cuatro cuadrantes que conforman el esquema de los escenarios posibles. Cada variable que hace de eje está planteada en formato de pregunta o enunciado neutral y tiene valores contrastantes en cada extremo. La combinación de distintos estados o gradación de las variables dará la lógica de cada cuadrante que corresponde a un escenario. Redactar los escenarios. Luego de haber definido el esqueleto de los escenarios, debe detallarse el contendido sustantivo de cada uno de ellos. La combinación de los distintos estados posibles de las variables críticas debe generar una visión de lo que será la realidad futura, esta descripción comporta la narrativa causal –decisión/efecto- que nos lleva del momento presente (actual) a un momento futuro. Para esta descripción se retoma el análisis realizado en los pasos anteriores y utiliza las variables de tendencia y los factores críticos identificados como componentes vitales. Mapeo de actores Es una parte substancial de la metodología que ayuda a identificar a los actores clave de un sistema; sus intereses, importancia e influencia sobre ciertos temas u objetivos. Es la herramienta que facilita la selección de interlocutores en momentos clave y permite detectar situaciones de alianzas o conflictos. Los actores generan relaciones de poder en disposición de cambio permanente, el mapeo de actores amplía y profundiza la comprensión del sistema analizado y permite plantear hipótesis sobre eventuales posiciones que podrían asumir los actores estratégicos. En combinación con los escenarios prospectivos, el mapa de actores permite construir una mejor representación de la realidad compleja y diseñar estrategias de intervención con mayores recursos. A partir de este mapeo es posible diseñar estrategias para fomentar la participación de los actores, la toma conjunta de decisiones y la construcción de mensajes dirigidos a los actores según sus intereses, influencia o posición con respecto del tema analizado. Si bien existen muchas técnicas y formas de realizar mapas de actores, se ha desarrollado su propia metodología en la que generalmente utiliza los siguientes pasos: identificar el tema en discusión; enlistar los actores que intervienen en el tema; detectar variables para un sistema cartesiano donde el eje horizontal representa el tema que genera la convergencia o divergencia de los actores y el eje vertical contiene la forma de resolución de las divergencias; emplazar en el sistema a los actores según su postura con respecto del tema de divergencia y según la predisposición en la forma de resolverla. Devolución La denominada “fase de devolución” está conceptualmente relacionada con la interlocución política estratégica. Su objetivo es contribuir al fortalecimiento de capacidades de acción autónoma y deliberativa de los actores políticos estratégicos; para el logro de acuerdos y consensos públicos, para impulsar la expansión de la ciudadanía y para fortalecer la democracia. Se trata de proporcionar elementos de análisis a los actores estratégicos, promoviendo espacios de diálogo y deliberación orientados a la concertación y la articulación de políticas públicas centradas en los ciudadanos. La devolución está directamente relacionada con los impactos que el proyecto logra en los países y regiones donde se lleva un proceso de análisis político prospectivo. Productos de un análisis prospectivo Los resultados del proceso de análisis prospectivo se hacen tangibles. Entre los más relevantes tenemos: Informes de análisis político prospectivo, es uno de los productos más importantes que se elabora y su finalidad es promover la toma de decisiones cualificada para fortalecer la democracia y la gobernabilidad. Estos estudios pueden ser complementados con los siguientes subproductos: Estudios de Factibilidad de Políticas Públicas, que analizan las posibilidades de una política pública determinada, sus impactos sobre la ciudadanía, su impacto respecto a la gestión pública de un gobierno, y sus formas de implementación. Cartas de Navegación y Hojas de Ruta Institucionales, que identifican los caminos alternativos por donde podrían transitar los actores estratégicos y tomadores de decisión en relación a determinados desafíos institucionales, de manera que se pueda consumar el mejor escenario posible.Metodología: el enfoque prospectivo como herramienta de cualificación para la toma de decisiones.
Los talleres prospectivos
